秋天是掛果的季節(jié)。秋分過后，我們走在中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)的熱土上，仿佛能聞到果子的清香。
2015年4月21日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，福州片區(qū)也正式接下“自由貿(mào)易試驗(yàn)”的“火炬”，接下了國(guó)家賦予的“特殊使命”——在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放、突出對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和“海絲”建設(shè)，努力把福州片區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。
春種一粒籽，秋收萬顆糧。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，以改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以開放聚合全球資源，以協(xié)同促進(jìn)共同發(fā)展，福州自貿(mào)片區(qū)在過去一年多的時(shí)間里，交出了自己的階段性答卷。 ■記者 張旭/文 陳建國(guó)/攝
體制機(jī)制創(chuàng)新
企業(yè)收獲改革紅利
進(jìn)口商品的稅收沒有變化，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商店出售的商品價(jià)格卻下降了；貿(mào)易監(jiān)管政策沒有變化，但制度創(chuàng)新后，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短2天至3天，節(jié)約物流成本10%左右……這些變化顯示，創(chuàng)新不僅靠政策，更要靠好的制度。以往期望通過土地、稅收優(yōu)惠及出口便利提供更低生產(chǎn)成本的時(shí)代已過去，現(xiàn)在是需要通過改革釋放更多市場(chǎng)自由，提高市場(chǎng)效率的時(shí)候了。
如果說一年多以前，人們期待的是國(guó)家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中推出更多的優(yōu)惠政策，那么在今天，許多人已深刻感受到了制度創(chuàng)新帶來的“改革紅利”，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)數(shù)井噴就可見一斑。
截至2016年9月18日，福州片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)19167戶，注冊(cè)資本2563億元，注冊(cè)億元以上企業(yè)449戶；掛牌第1年新增企業(yè)數(shù)居福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之首，新增企業(yè)運(yùn)營(yíng)率達(dá)31.44%；引進(jìn)德國(guó)EDEKA、美國(guó)COSTCO、阿里一達(dá)通等一批世界知名企業(yè)。
數(shù)字的背后，是政府職能的轉(zhuǎn)變和富有創(chuàng)新意識(shí)的體制機(jī)制，在打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)的道路上首當(dāng)其沖的是商事登記制度改革。
福州自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實(shí)施“就近登記、全城通辦”的便捷準(zhǔn)入模式，核發(fā)全國(guó)首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行“一址多照、集群注冊(cè)、簡(jiǎn)化注銷流程”等18項(xiàng)商事制度改革。同時(shí)，推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革，建立“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”外商投資管理體制。截至2016年9月18日，新增外資企業(yè)587戶、注冊(cè)資本196億元人民幣。
海關(guān)、國(guó)檢累計(jì)出臺(tái)了39項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新制度，僅“改革原產(chǎn)地簽證管理”實(shí)施憑企業(yè)聲明直接簽證、屬地備案多點(diǎn)通簽?zāi)Ｊ剑蛊髽I(yè)產(chǎn)品備案從2個(gè)~3個(gè)工作日縮短到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書51553份，節(jié)約企業(yè)簽證時(shí)間逾5萬個(gè)小時(shí)。
此外，自貿(mào)片區(qū)內(nèi)實(shí)行扁平化審批體制，福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立77個(gè)窗口，入駐35個(gè)部門，拓展便民服務(wù)功能。同時(shí)，梳理并公布了420項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、辦事指南，對(duì)審批全流程逐環(huán)節(jié)逐崗位進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施申請(qǐng)人動(dòng)態(tài)評(píng)議制度，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目“一口受理”審批機(jī)制，全流程審批時(shí)限壓縮至32個(gè)工作日。
福州片區(qū)掛牌一年來，在復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)35項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，已在投資、通關(guān)、金融、稅務(wù)、監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域推出7批體制創(chuàng)新舉措77項(xiàng)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)畢馬威評(píng)估，屬全國(guó)首創(chuàng)的有22項(xiàng)。其中“‘一照一碼’登記制度”“簡(jiǎn)化CEPA以及ECFA項(xiàng)下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”2項(xiàng)創(chuàng)新舉措已在全國(guó)復(fù)制推廣。
從擴(kuò)大開放到功能拓展，從開啟負(fù)面清單管理模式，到探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，福州自貿(mào)片區(qū)的成績(jī)有目共睹。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)騰云而起
當(dāng)前，融資租賃、飛機(jī)制造、跨境電商、汽車平行進(jìn)口等高端業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為福州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。
“野馬飛機(jī)作為一款純澳大利亞血統(tǒng)、動(dòng)感十足的輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)，用于教學(xué)飛行、交通飛行、娛樂飛行均發(fā)揮出色。”澳大利亞榮譽(yù)飛行員歐文·扎普這樣評(píng)價(jià)野馬飛機(jī)。下個(gè)月，位于福清的福建野馬飛機(jī)制造有限公司生產(chǎn)的首架野馬飛機(jī)即將下線。
除了野馬公司，福建通航多功能航空產(chǎn)業(yè)園正打造以整機(jī)制造為核心，以飛機(jī)交易、飛機(jī)維修、航空物流、航空金融等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。而與之不遠(yuǎn)處的化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)，也在這一年多時(shí)間里蓬勃發(fā)展。借助自貿(mào)區(qū)政策“溢出效應(yīng)”，福州自貿(mào)片區(qū)正推進(jìn)江陰港中景石化、建滔化工、閩海化工等大型化工項(xiàng)目保稅倉庫建設(shè)，構(gòu)建大宗石化商品大進(jìn)大出通道，對(duì)接服務(wù)千億級(jí)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群崛起。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融支持，作為改革試驗(yàn)田，金融創(chuàng)新探索更是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的題中之義。目前，福州自貿(mào)片區(qū)成功推出首批28個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新案例，形成了金融機(jī)構(gòu)集聚、金融服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合的良好發(fā)展格局。截至7月末，福州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)金融及類金融企業(yè)達(dá)1181家。不少企業(yè)從中受益良多，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，截至7月末，區(qū)內(nèi)本外幣存款余額541.99億元，貸款余額389.91億元，比掛牌前分別增長(zhǎng)134.3%、194.3%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的足跡在福州自貿(mào)片區(qū)分外清晰，新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“智造”型企業(yè)發(fā)展更是一日千里。科立視材料科技有限公司成立兩岸先端材料研發(fā)合作中心，成功研發(fā)國(guó)內(nèi)首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抗菌超薄玻璃，打破了美國(guó)的壟斷；華映顯示通過工信部審核，榮獲國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系評(píng)定證書；新大陸攜手臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)，成功研發(fā)全球首枚二維碼解碼芯片……
技術(shù)領(lǐng)先的背后也離不開科技鏈的保障，福州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)建設(shè)有先進(jìn)制造業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心。依托福建省質(zhì)檢院，建設(shè)福州片區(qū)兩岸先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，已建成實(shí)驗(yàn)室面積近4萬平方米，為60類2000多種產(chǎn)品提供5200多條標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證服務(wù)，以“一次檢測(cè)、全球通行”支撐區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，更多的中國(guó)企業(yè)也借著福州自貿(mào)片區(qū)的東風(fēng)，真正走出國(guó)門，揚(yáng)帆出海助力絲路經(jīng)濟(jì)。
在今年的廈門投洽會(huì)上，中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所與馬來西亞皆富集團(tuán)簽署合作協(xié)議，決定共同在馬來西亞建設(shè)占地6.2萬畝的產(chǎn)業(yè)合作基地，項(xiàng)目總投資約32.9億元人民幣，基地分布在馬來西亞柔佛州、檳城、大馬半島等重要水產(chǎn)區(qū)。其中，首期2400畝蝦類養(yǎng)殖基地已在柔佛州動(dòng)建，第二期6000畝基地正在規(guī)劃，將開展遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)碼頭、倉儲(chǔ)物流等方面合作。此外，越南、柬埔寨和緬甸分中心正積極籌備，宏東漁業(yè)在毛里塔尼亞建設(shè)我國(guó)境外投資規(guī)模最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，截至6月份總產(chǎn)值超1億美元。
對(duì)臺(tái)先行先試
推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展
“我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)成立服務(wù)臺(tái)灣青年的眾創(chuàng)空間，就是希望讓臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年更好地享受到自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在大陸建立一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃。”自貿(mào)區(qū)兩岸眾創(chuàng)·優(yōu)空間負(fù)責(zé)人蔣淑容說，首批40家企業(yè)已經(jīng)入駐辦公，預(yù)計(jì)年底將增加到100家企業(yè)。
除了兩岸眾創(chuàng)·優(yōu)空間，85個(gè)項(xiàng)目已簽約入駐面積1.2萬平方米的臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園，23家臺(tái)灣文創(chuàng)企業(yè)已入駐“左營(yíng)·佐贏”園區(qū)……臺(tái)商在福州自貿(mào)片區(qū)扎根，得益于福州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立臺(tái)企直通車，為臺(tái)企入駐提供一站式的便利化服務(wù)。
同時(shí)，為推動(dòng)兩岸眾創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，福州自貿(mào)片區(qū)打造三個(gè)“3”模式：“共創(chuàng)”模式（3個(gè)平臺(tái)——政策落地平臺(tái)+對(duì)接創(chuàng)投平臺(tái)+融合創(chuàng)新平臺(tái)），“聚創(chuàng)”模式（3項(xiàng)服務(wù)——人才建設(shè)服務(wù)+創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)+信息共享服務(wù)），“助創(chuàng)”模式（3重輔助——兩岸創(chuàng)業(yè)+注冊(cè)企業(yè)跨境貿(mào)易創(chuàng)新+媒體資源），為海峽兩岸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年多來，福州片區(qū)內(nèi)的兩岸經(jīng)濟(jì)交流更加密切。福州自貿(mào)片區(qū)推出“建立對(duì)臺(tái)原產(chǎn)地證書核查機(jī)制”等5項(xiàng)對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化的創(chuàng)新舉措，率先實(shí)施對(duì)臺(tái)“源頭管理、口岸驗(yàn)放”模式，率先采信臺(tái)灣檢驗(yàn)結(jié)果，2015年臺(tái)灣食品進(jìn)口增長(zhǎng)了28.3%。
兩岸金融合作也在這一年邁上新臺(tái)階。4家臺(tái)資銀行落戶福州，全國(guó)5家臺(tái)資保險(xiǎn)公司中有4家在福州市設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，數(shù)量居省會(huì)城市首位；兩岸征信合作實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)內(nèi)14家商業(yè)銀行開通臺(tái)企臺(tái)胞在臺(tái)灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務(wù)。
同時(shí)，福州自貿(mào)片區(qū)持續(xù)推動(dòng)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，推動(dòng)兩岸人員往來更加便捷。海峽聯(lián)合骨科醫(yī)院、瑯岐三江口醫(yī)院、兩岸文化創(chuàng)意園等200多項(xiàng)對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，成功開通大陸第二條對(duì)臺(tái)郵件總包水路中轉(zhuǎn)全球航線。
全國(guó)率先啟用電子臺(tái)胞證，率先簽發(fā)非閩戶籍居民“一次有效往來臺(tái)灣通行證”，率先實(shí)行在福州外省居民免于提交暫住證即可辦理赴臺(tái)旅游通行證等政策，加快閩江馬尾對(duì)臺(tái)綜合客運(yùn)碼頭建設(shè)，將縮短兩馬單程航線近一半時(shí)間。
以開放促改革，改革則帶來了無窮的市場(chǎng)活力，星羅棋布、雨后春筍般冒出來的新企業(yè)從福州自貿(mào)片區(qū)出發(fā)走向新繁榮。
這樣一個(gè)新繁榮年代，已經(jīng)在東方的地平線上漸漸露出了曙光，它的創(chuàng)新與活力，如水銀瀉地，洋溢在31.26平方公里的熱土上。
